住建部关于监理工程师连发两文,传递啥信号?压抑多年监理能翻身?

时间:2017-10-17    来源:中国BIM培训网     BIM编辑:桃花岛    阅读人数:

  注册放开,后果自负-改变的信号

  监理有风险,入行需谨慎!-向好前先极坏

  责任与权力对等,风险与收益共存!-回归是必然

  近日住建部连发两份文件要对监理工程师注册申请材料简化,文件内容分别为《关于修订印发《注册监理工程师注册管理工作规程》的通知》和《住房城乡建设部办公厅关于简化监理工程师执业资格注册申报材料有关事项的通知 》。通知公布《注册监理工程师注册管理工作规程》已进行了修订,自2017年11月1日施行。

  1 核心意思:信息真实性自己负责,国家不管你了

  2 潜在意思:出问题后果自负,别找国家问题,别哭冤

  申报监理工程师执业资格注册不再要求提供以下材料,由申请人对其真实性、有效性签字承诺,并承担相应的法律责任:

  (一)身份证件(身份证或军官证等);

  (二)《中华人民共和国监理工程师执业资格证书》;

  (三)学历或学位证书、工程类中级及中级以上职称证书;

  (四)与聘用单位签订的有效聘用劳动合同(退休人员与聘用单位签订的聘用合同);

  (五)工作经历、工程业绩等有关证明材料;

  (六)达到继续教育要求的证明材料。

  各级住房城乡建设主管部门要按照“双随机、一公开”的监管模式,加强对注册监理工程师在岗履职情况的监督检查。对存在违法违规行为的注册监理工程师依法给予罚款、暂停执业、吊销注册执业证书等行政处罚,同时将个人的不良行为记入信用档案并通过全国建筑市场监管公共服务平台向社会公布,切实维护建筑市场秩序,保障工程质量安全。

  3 向好前先极坏

  4 圈内举世关注的清华附中案件将监理的尴尬推到聚光灯下

  2014年12月29日,清华附中体育馆及宿舍楼在建工地底板钢筋发生坍塌,造成10人死亡、4人受伤;经了解,该筏板基础厚1.5 m,为两层钢筋网,工人进到两层之间进行绑扎钢筋,二层钢筋网突然坍塌,坍塌面积2000余m2。

  2015年12月21日,海淀法院对此案进行了宣判。

  2016年5月份二审维持原判,为终审判决!

  法院以重大责任事故罪分别判处被告人杨泽中(项目商务经理)有期徒刑6年;被告人张换丰(施工单位法人)有期徒刑6年;被告人郝维民(总监理工程师)有期徒刑5年;被告人张焕良(施工队长)有期徒刑4年6个月;被告人张明伟(执行总监理工程师)有期徒刑4年6个月;被告人王京立(施工单位项目备案人员)有期徒刑4年6个月;被告人曹晓凯(施工单位项目备案人员)有期徒刑4年;被告人田克军(监理工程师和安全员)有期徒刑4年;被告人赵金海(劳务公司技术员)有期徒刑4年;被告人王英雄(施工单位项目备案人员)有期徒刑3年6个月;被告人田勇(钢筋组长)有期徒刑3年6个月;被告人荆鑫(施工单位项目备案人员)有期徒刑3年6个月;被告人李雷(钢筋班长)有期徒刑3年;被告人李成才(钢筋组长)有期徒刑3年;被告人耿文彪(监理工程师)有期徒刑3年缓刑3年。

  5 该项目所有监理人员全部判刑,且重判!

  现场监理工作确存在不到位、不足之处,主要是未及时发现并纠正作业人员未按照钢筋施工方案要求施工作业;但从量刑来看,对监理方量刑尤为严格、特重。

  6 该案件核心争议点:监理部分程度上成为了体制的替罪羊

  7 监理的尴尬

  实际责任重大:国家的重托(质量安全甚至环保)、业主的委托、施工的推脱

  (一)《中华人民共和国建筑法》明确规定监理不承担施工安全责任,监理单位受业主委托管理项目,业主不管安全、监理也不管安全;而政府硬是把施工责任强加在监理身上,监理承担责任远大于赋予的权利及利益;

  (二)一些地方还将“消防安全、扬尘控制、渣土外运”等都纳入监理管辖职责范围,还强行签订责任状。

  (三)有的地方出了安全事故,不问施工单位是怎么干的,而是首先责问监理是怎么管的;对监理的处罚比对施工企业的处罚还要重,有的事故甚至只处罚监理,施工单位没有任何责任。

  (四)业界违规挂靠、分包已相当普遍,由于是挂靠,总包不重视、不愿不可能安排管理人员参与管理,现场实际管理方可想而知?分包方能中到标、拿到活,业主方自然不会管、起码不会实质管理。

  实际权力弱小:

  业主的“小三”-我出钱包你,你得听我的,不听,对不起,有的是人换!

  质安环的“附属和协警”-你不配合,我找业主麻烦,最后还是你的麻烦!

  施工方“质检员及安全员”-我给业主垫了钱,帮我干活,否则找麻烦让业主换了你!

  监理有时是杆枪,更多时候是个筐!

  8 是什么原因导致如此结果?

  (一)条块管理:建筑工程是快肉,谁都要咬一口;发改委有招标师、咨询工程师;安监局有安全工程师;质检总局有设备监理工程师;公安部有消防工程师;建设部内部也如此,各司分别推出相应执业/职业证书,监理工程师依托工程质量安全监管司,建造师依托建筑工程市场监管司,造价师依托标准定额司,等等。

  条块管理结果之一就是大家各有利益,各管一摊,共同参与应该共同负责,但监理不幸有个爹叫“工程质量安全监管”,国务院重视才可能管的好的事情(爹也无奈),出了错,儿顶在前面天经地义。

  (二)条块管理结果之二就是,大家管的范围都很少,相对来说价值都不大,时间长了“劣币驱逐良币”。

  对比英美日新四国监理工程师执业范围可以看出,中国监理工程师实际执业范围非常之窄。对比中还能看出一个现实情况,监理属于咨询服务,属于靠知识和智慧吃饭,而中国监理工程师的四项重点工作都属于“骨头性工作”,高知识附加部分被排除在外了。

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  9 高手察于未萌,监理价值回归

  (一)9月人力资源社会保障部印发《关于公布国家职业资格目录的通知》(人社部发〔2017〕68号),公布国家职业资格目录。

  准入类职业资格关系公共利益或涉及国家安全、公共安全、人身健康、生命财产安全,均有法律法规或国务院决定作为依据。

  今后职业资格设置、取消及纳入、退出目录,须由人力资源社会保障部会同国务院有关部门组织专家进行评估论证、新设职业资格应当遵守《国务院关于严格控制新设行政许可的通知》(国发〔2013〕39号)规定并广泛听取社会意见后,按程序报经国务院批准。

  核心点:国务院管理准入类执业证书,注册监理工程师位列准入类第10位,并打通住建部、交通部、水利部之间的执业壁垒。

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  (二)2月,国务院办公厅发布《关于促进建筑产业持续健康发展的意见》,具体内容的第3条强调“加强工程质量安全管理”:

  ■工程质量管理核心在于责任主体的界定,建设单位首要责任,勘察、设计、施工单位的主体责任,严格执行工程质量责任主体与主要责任人的终身责任制。

  ■安全生产管理的重点在于信息技术与安全生产的深度融合。

  ■政府质量安全监管上的突破有两点:一是明确监督机构履行职能所需经费由同级财政预算全额保障(保障资金);二是政府可采购社会机构的服务(保障能力)。

  核心点:终身责任制倒逼,监理责权利突围起点。

  (三)扩展到近期“停工令”、6月国务院调低工程质保金上限的新规、4月《建筑业十三五规划》、3月住建部建筑质量安全风暴行动、2016年开始的工程劳务市场改革、2014开始的建筑企业资质改革等等,综合分析后大家应可看出:

  核心点:优胜劣汰开启产业整合,利好大企业,小企业需加速创新求活。

  (四)再扩展到上游的房地产领域,最核心变化是香港模式向新加坡模式的逐渐切换。

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  背后体现的是本届核心执政思路:“可控二元结构”,很多领域市场调节和政府控制并举,有形和无形两只手皆强。

  10 机会在于大家悲观时你乐观,但打铁还需自身硬

  几个基本判断:

  (一)注册监理工程师不可或缺,政府和市场都需要

  (二)质量安全甚至环保的重视与终身责任制的倒逼效应,注册监理工程师执业环境会得到大的改善,注册监理工程师队伍会加速洗牌做实做强

  (三)注册监理工程师执业范围得到扩展,工程咨询领域的执业壁垒将逐渐弱化,责任的强化让有能力履行责任者获得机会

  (四)信息化工具将逐渐成为工程咨询企业向上下扩展业务的依托以及树立竞争壁垒的手段。关于设计师和监理工程师在全过程工程咨询上胜出,个人观点更倾向于监理工程师,判断的核心在于懂设计和懂施工现场谁更稀缺。

  察于未萌,监理工程师必将迎来发展的春天,但打铁还需自身硬。

  现有注册监理工程师的知识能力体系很强大,更多的参考英国监理体系的内容,但因为原来监理的尴尬地位,实际拿到注册监理工程师执业证书者大多未必真正系统学习与掌握。

  面向未来才能拥抱未来!监理未来已来!

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